解放思想 加快转型
全面推进林区经济社会可持续发展
——在绥阳林业局第十七次职工（工会会员）代表大会暨2011年工作会议上的报告
付景 峰
（2011年3月28日）
各位代表、同志们：
我们这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会、全省森工工作会议精神和高金芳书记、魏殿生总局长在森工工作会议上的重要讲话精神，总结以往工作，规划部署“十二五”期间主要目标，安排今后一个时期的工作任务。
现在，我向大会作行政工作报告，请审议。
一、过去工作的简要回顾
过去的七年，是我局发展史上极不平凡、具有特殊意义的七年。七年来，我们在总局党委和总局、管局党委和管局的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，按照既定的发展方针，团结带领全局职工群众，解放思想，真抓实干，开拓创新，圆满完成了各项工作任务，林区经济社会发展取得了突出成就，开启了建设和谐富庶小康林区的新征程。主要标志是：
综合实力显著增强。社会总产值实现6.46亿元，七年翻了一番。固定资产累计投资20168万元，增长了139.5%，达到34626万元。基础建设投资累计达3.3亿元。局址新建经济适用住宅楼和棚改楼共14万平方米，新建了5600平方米的职工医院，改建了11000平方米的林业二小。主道、巷道新修水泥路总计5000延长米，主街道全部绿化、亮化、美化。修建了2116延长米的沿河路，建成了总计30000平方米的3处职工文化活动广场。山上林场（所）新建住宅楼和别墅型新居21000平方米，修建通场（所）水泥路219公里，18个林场（所）实现了水泥路贯通。累计实现税收分成204.7万元，获得土地出让金返还360万元。
职工收入大幅提高。通过增长工资、国家政策性补助、积极引导扶持职工群众发展自营经济等措施，促进了全局人均收入的快速增长。职工经营性总收入达2.83亿元，是2004年的4.3倍。职工工资由2004年的平均每人每月678元提高到现在的每人每月1390元，人均增长工资712元；离退休工资由2004年的平均每人每月510元提高到现在的每人每月1204元，人均增长工资694元；职工群众年人均收入由2004年的5000元提高到现在的13851元，增长了1.8倍。全局22个林场（所）全部实现了人均收入超万元。
产业结构调整优化。多种经营总产值达4.34亿元，增长了124%。黑木耳产量从2004年的4240万袋增加到2010年的1.6亿袋，翻了近两番，产值从2004年的5152万元提高到2010年的3.02亿元，增长了近5倍。累计营造民有林18.2万亩，现全局民有林人均拥有量达5.5亩。种植五味子2000亩，栽培蕨菜2000亩。引资1000万元开发建设了双桥子小天桥森林公园。分别引资4.2亿元、5.8亿元合作开发了双桥子凤凰台、细鳞河大架子山风力发电项目。建成了二道岗子、细鳞河两个贮木加工园区。投资70余万元扶持林河菌业公司完成了增产扩建；扶持宏福公司实施了改扩建工程，新征地16000平方米，新建厂房10000平方米；对源通公司进行了资产重组，合资扩建，新建厂房2800平方米，新上2条大型流水生产线。
各项事业创新发展。通过创新发展，创造了“十个第一”：在全森工第一个大力发展民有林和黑木耳；第一个与地方政府开展了局县（市）合作共建；第一个争取到税收分成优惠政策并获得税收分成；第一个争取到小城镇管理权和收益权；第一个获得小城镇建设土地出让金返还；第一个在开发风电项目中收取测风费和林地潜在效益流失补偿费；第一个引资开发建设了木材加工园区和标准化敬老中心；第一个在卫生和教育事业发展上提出了创办“名院名校”，率先建立了功能完善、设备先进、现代化的职工医院，2010年林业中学高考在全省森工排名第一；第一个建成了封闭式管理小学、实现了山上林场（所）集中办学；第一个在各林场（所）建立了居家式警务室，在全国森工系统内建成了对木材运输领域全过程、全天候、全覆盖的视频监控系统。林区经济社会发展步入了建局以来效益最好、发展最快、变化最大、职工群众得实惠最多的新阶段。
对外知名度全面提升。林业局先后被授予全国精神文明建设先进单位、五一劳动奖状、绿化先进集体、百家绿色小康县、农业水利系统和谐企业；被国家林业局授予全国森林病虫害防治和种苗先进单位；被省委省政府授予造林绿化先进单位 、全省农业和农村经济产业结构调整先进局、场县共建工作先进单位、新农村建设先进单位、创建劳动关系和谐企业达标单位、文明单位标兵、平安建设“平安局”；被省委政法委授予经济发展法治环境先进林业局；被总局授予群众文化建设先进局、更新造林特殊贡献奖、管护经营示范林业局、天然林保护工程建设先进单位和生态林业局。在总局第四届劳动模范表彰大会上被授予先进单位。连续七年在森工年度综合考评中处于领先位置。
这些成果的取得，得益于总局党委和总局、管局党委和管局的正确领导，得益于全局广大干部、职工群众的辛勤付出，得益于林区社会各界的鼎力支持。在此，我向始终关心、支持、积极参与林区经济社会发展的广大干部、职工群众、社会各界表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我局资源优势向经济优势转化的进程还不够快，“原字号”重的问题还没有从根本上得到解决，涉及民生的一些敏感性问题，我们还应采取更加有效的方法加以解决。
二、“十二五”时期林区经济社会发展主要目标、发展方针
“十二五”时期是林区经济加快转型的机遇期和关键期，我们要紧紧抓住这一历史性机遇，科学筹划、精心实施好“十二五”规划，确保企业实现更好更快发展。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年林区经济社会发展的主要目标和发展方针是：
主要目标：
到2015年社会总产值达到120078万元，年平均增长速度达到13.2%；增加值66300万元，年平均增长速度达到15%。人均社会总产值达到41839元，人均纯收入达到23000元。在岗职工工资收入年平均增幅达到20%以上。年更新造林1万，年森林抚育19万亩，年木材产量3万立方米。
发展方针：
生态建设优良、产业转型合理、企业活力增强、社会管理完善、小康全面实现。
三、二0一一年工作任务、目标和指导思想
工作任务：
木材生产3万立米；
造林11178亩，森林抚育19万亩，封山育林9万亩，秋整地16600亩，病虫害防治4000亩，育苗80亩；
地栽木耳产量达1.7亿袋，蕨菜栽培2000亩；
新建棚户区改造房屋4000户。
经济指标：
木材销售收入实现2460万元，土地收入实现778万元；
社会总产值实现6.46亿元。多种经营实现产值5.3亿元，林产工业实现产值9694万元；
全局年人均收入实现1.6万元。
指导思想：
以党的十七大和十七届五中全会精神为指针，以科学发展观为统领，以总局工作会议精神为指导，以保护生态为前提，以加快发展为核心，以转变经济发展方式为主线，以经济要转型、发展要加快、职工要富裕为重点，深化改革，强化管理，求实进取，开拓创新，保持森工和区域内“创新发展率先、务实干事领先”优势，推进林区经济社会在转型发展中实现新跨越。概括为“三个重点，一个推进”。
四、认清形势，转变观念，形成加快推进林区经济转型发展的强大合力
今年是“十二五”开局之年，是实施天保二期工程和森工“四八四三”发展战略与经济转型发展的起步之年，更是我局建局以来木材产量最低、收入降幅最大、面临困难最多的一年。全年木材产量调减8.9万立方米，一方面造成了木材销售收入减少亿元以上，使企业发展面临严峻困难，一方面大量从事木材生产和加工的人员成为富余人员，使企业面临着巨大的就业压力。在看到困难的同时，我们更应该看到，天保二期工程的实施，各项优惠政策的出台，总局“四八四三”战略的启动，给经济转型发展提供了难得的机遇。因此说，我们目前面临的形势是压力与困难同在，机遇与挑战并存。为抢抓机遇，加快发展，我们将今年确定为“经济转型、棚改决战、惠及民生”年。
为推动林区经济在转型发展中实现新跨越，今年我们将全面实施加快林区经济社会转型发展“十大工程”。
（一）、实施生态建设工程，全面提高生态功能和效益
天保二期工程启动，木材产量大幅调减，标志着国有林区正式进入了森林经营培育时期。在林区经济转型发展的关键时期，我们要想巩固发展基础，保持领先优势，争取更大成绩，就必须筑牢生态立局的理念，进一步解放思想，加速实现“四个转变”（由以木材生产为主向以生态建设为主转变，由传统林业向现代林业转变，由林业经济向林区经济转变，由国有经济为主向多元经济格局转变）；就必须抢抓天保二期工程启动的历史机遇，精心谋划好实施方案，积极向上争取天保二期工程各项政策和资金，启动实施好天保二期工程；就必须按要求及时足额把木材产量调减到位，坚决杜绝超限额采伐，为生态建设打好根基；就必须深入实施森林资源管护经营责任制，强化森林资源保护培育和森林防火，确保生态安全；就必须加强林地保护，严厉打击破坏林地的各种违规违法行为，切实把保护生态的措施落到实处。
（二）、实施产业转型升级工程，实现经济总量平稳较快增长
围绕总局“八大产业”发展战略，按照“扶龙头、扩加工、提质量、打品牌、增效益”的方针，明确“强三产、兴三业、建一区”（以做大做强营林业、森林食品业、种植养殖业为主，以振兴林产工业、兴建风电产业、兴起森林旅游业为辅，建设好东北虎自然保护区）的产业发展思路，进一步调整优化产业结构，实现产业转型升级。
一是围绕质量最优化，全面抓好营林生产。随着木材产量的大幅调减，营林生产已成为林区的主导产业。在今后的营林生产中，要始终坚持“质为先”方针，造林“两率”要全部达标，营林在全省领先的大旗要坚决扛牢。加大森林抚育力度，因地制宜、分类实施，在深山区重点抓好天然林全面抚育，在浅山区重点抓好人工林割灌修枝。
二是围绕效益最大化，全面抓好木材生产。以保护和培育森林资源为前提，以市场为导向，以效益为核心，严把伐区踏查、森调设计、被伐木双挂号、合理造材、木材运输、成本控制、竞价销售、安全生产八个关口，以最畅销的树种、最优质的木材、最低的成本、最高的售价，实现木材生产效益最大化。
三是围绕多种经营产业化发展，全面抓好以黑木耳为主的森林食品业。以提质增量为目标，以产业化发展为方向，进一步加大局场（所）两级对黑木耳产业发展的扶持力度，扶壮以黑木耳精深加工为主的宏福山特产品有限公司这一龙头企业，提升林河菌业公司的生产能力和管理水平，积极推广小孔木耳、春耳秋管新技术，保持我局黑木耳在森工发展的领先优势，确保全局黑木耳产量突破1.7亿袋，人均收入突破7000元。要在抓好黑木耳产业发展的同时，全面加快蕨菜栽培、红松坚果林承包、松茸食用饮用系列特色产品的开发与加工、红豆杉培育与利用、野猪养殖等多种经营产业发展步伐，促进职工群众人均收入持续增长。
四是实施大项目拉动，加快产业转移和结构升级。以绥阳林区源通木业有限责任公司为龙头，引资新建2—3家木材精深加工企业，加快向下游产品延伸，提高产品附加值。以二道岗子、细鳞河加工园区为平台，积极引进市场前景好、技术含量高、销售利润可观、就业带动力强的玻镁板等木材精深加工企业，实现原木加工不出局。依托双桥子小天桥森林公园，加快漂流、滑雪场、水库项目建设，全力打造集森林观光、旅游度假、水库漂流、滑雪游乐于一体的双桥子森林旅游产业集聚区，打造边境森林生态旅游品牌。加大风电项目招商引资力度，加快三节砬子、寒葱河、二道岗子风电产业开发建设步伐。全面建设好东北虎自然保护区。在建设大项目中，企业通过入股分红和税收分成，增加企业效益。
（三）、实施“双超”创富工程，开展人均收入超2万元林场（所）和年收入超千万元林场（所）创建活动
开展人均收入超2万元林场（所）创建活动和年收入超10万元、50万元、100万元大户及年收入超千万元林场（所）创建活动，是总局党委对林场（所）提出的新要求。结合林区实际，我们决定在全局各林场（所）中实施“双超”创富工程（人均收入超2万元林场所和年收入超千万元林场所）。各林场（所）要按照要求，从自身实际出发，在广泛征求职工群众意见的基础上，制定好本单位的“双超”创富工程实施方案。要落实目标责任，健全约束和激励机制，采取有效措施，强力推进，跟踪问效，力争用两年时间，率先在森工实现林场（所）人均收入全部超过2万元。局将把“双超”创富工程完成情况纳入各林场（所）年终考核指标，对表现突出的予以表彰奖励。
（四）、实施管理创新工程，激发企业转型发展的内在动力
创新效能考核机制。建立健全领导干部工作效能考核长效机制，重点加强对机关科室负责人和基层党政“一把手”效能考核。创新管理机制，全面深化内部政企分开改革。
健全完善管理制度。以管住资源、资产、资金为重点，严格采伐限额管理，严格资金使用审批，压缩费用支出，控制非生产性人员，健全完善各项管理制度，实现管理制度对资源、资产、资金管理的全覆盖。进一步深化局县合作共建，加快城乡经济一体化发展。
完善增收节支措施。牢固树立过紧日子的思想，深入开展增收节支三项活动：一是积极开展以节电、节水、节煤、节油、节约经费、精简会议为主的节支活动；二是大力开展以义务劳动为主的植树绿化和环境整治活动；三是以强化土地、松茸、红松果林、各种房屋设备租赁合同管理为主的挖潜增效活动，推动企业平稳健康发展，
加大责任追究力度。组织部、纪委、监察局等部门要加强对干部的管理监督，对干部违纪违规行为实行责任追究问责制。
（五）、实施绿化美化工程，整体提升森林生态小城镇和生态林场（所）建设水平
按照高书记提出的“城在林中、林在城中、人在画中、滨水临山”的森林生态小城镇建设标准和我们确定的“资源节约型、森林旅游型、环境友好型”三种生态林场（所）建设模式，我们在深化森林生态小城镇建设和生态林场（所）建设中，要以绿化为突破口，加强局址和林场（所）址片林、进出场区两公里公路两侧景观林、河流两岸滨水防护林建设，加快构建以局址和林场（所）址绿化为中心，街道和道路绿化为网络，小区和庭院绿化为点缀，成片林为景观的绿化新格局，消除局址和林场（所）址可视范围内绿化空白点。健全环境治理和卫生管理长效机制，打造时时刻刻都干净的优美宜居环境。在建设森林生态小城镇和生态林场（所）上，我们的目标是：局址达标、林场（所）领先（局址达到省级小城镇建设典型示范单位标准，中心林场所建设在森工领先）。
（六）、实施棚户区改造工程，优化林区职工群众居住环境和条件
按照“棚改决战年”的要求，以“三保”（保质量、保进度、保数量）为目标，进一步健全管理制度，创新管理模式，落实管理责任，优质高效地完成东福苑小区附属设施建设和亮化美化绿化，“两区一路”（西山区、河南区、西山迎宾路）重点项目建设、4000户（20万平方米）棚改楼建设和西山旧楼“穿衣戴帽”改造，切实把西山迎宾路建成景观路，把棚改区改造成精品区，把棚改楼建成职工群众的“放心楼”，使我局成为城乡经济一体化发展的先行区。
（七）、实施素质提升工程，为林区经济转型发展提供智力支撑
坚持正确的用人导向，严格德才兼备、以德为先的选人用人标准，围绕林区经济转型发展，优先选拔坚决贯彻局党委和局决策部署、狠抓工作推进落实、能够打开工作局面、深受职工群众拥护的干部。实施高层次人才引进计划，努力把优秀的人才吸引到林区来。加强对林区青年干部的培养和技术人才的培育，为林区可持续发展构筑人才优势。完善“逢进必考”机制，企业招用人员一律面向林区社会，公开考核、公平应聘、公开录用。以建党90周年为契机，在林区广泛开展好以“五爱”（爱党、爱国、爱企业、爱岗位、爱家园）为主要内容的形势任务教育活动和寓教于乐的文娱活动，凝聚人心，积聚力量，形成加快经济转型发展的强大合力。
（八）、实施品牌创优工程，着力创办森工和区域内一流公益事业
巩固“名校”创建成果，保持教育发展森工和区域领先位置。继续加大对教育的硬件和基础设施建设投入力度，进一步优化“名校”创办环境。三所学校要重点加强“名师”培养，以点带面，促进教师队伍综合素质全面快速提升。今年一中高考综合进线率力争实现森工“两连冠”。
提升“名院”创建质量，加快森工系统“名院”建设步伐。绥林医院要按照事业性单位企业化管理的模式，内强素质、外树形象，切实加快森工系统“名院”建设步伐。抓好社区门诊和基层卫生所建设，全面提升林区医疗卫生服务质量。
强化服务管理，打造省内一流敬老中心。要进一步强化对敬老中心的日常管理，细化服务措施，提升服务质量，全面加快省内一流敬老中心建设进程。
完善服务功能，着力建设区域内职工群众满意的一流社区。
要进一步加大社区基础设施建设投入力度，推进社区规范化建设，便民、利民、惠民，提高职工群众的满意度和幸福指数，全面提升社区服务质量和水平。
（九）、实施维稳工程，积极营造优良的发展环境
近年来，我局在加快发展中所取得的突出成就，不仅得益于好的思路、措施，更得益于林区安定团结的大好发展环境。天保二期工程的实施，林区经济的转型发展，富余职工的转岗分流，打破了原有的利益分配格局，形成了新的矛盾，给林区带来了新的不稳定因素。全局各级领导干部要高度重视维稳工作的重要性，基层党政“一把手”和机关科室负责人要切实负起第一位的责任，着力健全矛盾纠纷排查机制，及时解决好职工群众关注的热点、难点和焦点问题，努力把各种矛盾化解在萌芽状态。继续加大对公检法司的支持，深化平安林区建设，完善打防控体系建设，充分发挥好公检法司在维稳上的主力军作用，为林区经济转型发展和职工群众生命财产安全保驾护航。
（十）、实施利民工程，开创惠及民生和谐发展的新局面
实现好、维护好、发展好最广大职工群众的根本利益，是党的要求，更是我们新一届班子始终不变的追求，今年，尽管企业发展面临着诸多困难，但我们有信心有决心战胜困难，在确保企业平稳较快发展的基础上，为职工群众办十件好事、实事：一是为在岗在编职工每人每月增加工资200元。二是继续加大对教育卫生的投入，整体提升“名校名院”创办质量。三是抓好局址“两区一路”建设。四是在西山社区新建一处6000平方米的活动广场。五是对部分林场（所）自来水进行维修改造，保证职工群众饮水安全。六是新建50公里通场（所）水泥路。七是对兴林供热公司设备设施进行维修改造，提升供热服务质量。八是开展好“一帮一”扶贫解困活动，加强困难职工帮扶中心和爱心超市建设，建立残疾人就业基地，落实助残公益性岗位。九是在西山社区、河南社区各建一处社区活动中心。十是对山上林场（所）危房进行改造。
同志们，创新成就伟业，实干赢得未来。让我们在总局党委和管局党委的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，万众一心，迎难而上，在全面加快林区经济转型发展中，共同创造绥阳林区更加美好的明天！
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